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PROPUESTA DE NUEVO ESTATUTO POLÍTICO PARA EUSKADI
TODAS LAS CLAVES PARA ENTENDERLO
(Por XABIER PAGOLA, originalmente publicado en EUROBERRI)
La situación actual de demanda de autogobierno:
“El Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresión de su nacionalidad, se constituye en Comunidad Autónoma dentro del Estado español bajo la denominación de Euskadi o País Vasco, de acuerdo con la Constitución y el presente Estatuto que es su norma institucional básica”. Así comienza el Estatuto de Gernika aprobado por referéndum popular en la CAV en 1979. Hoy en día, después de más de un cuarto de siglo aún faltan casi 40 competencias por transferir por parte del Gobierno Central:
_· Competencias que el Gobierno Central juzga exclusivas del Estado y ahora se niega a negociar:
Prestaciones por desempleo, Instituto Nacional de la Seguridad Social, Gestión del régimen económico de la seguridad social, Fondo de Garantía Salarial, Aeropuertos, Ferrocarriles, Crédito y banca, Crédito oficial, Expedición de permisos de circulación y matriculación de vehículos, Servicios privados de seguridad, Elecciones municipales, y Paradores de turismo.
_· Competencias pendientes de acuerdo:
Promoción y gestión de empleo, Formación Profesional Ocupacional, Instituto Social de la Marina, Inspección de Trabajo, Transporte marítimo, Transporte mecánico por carretera, Centros penitenciarios, y Archivos de titularidad estatal.
_· Competencias que no requieren traspaso de medios:
Regulación del empleo, Centros de investigación y asistencia técnica, Meteorología, Centro de estudios y experimentación de obras públicas, Sector público del Estado, Investigación científica y técnica, Fondo de protección a la cinematografía, y Fondo de regulación y organización del mercado de la pesca y cultivos marítimos.
_· Competencias resueltas:
Autopistas en régimen de concesión, Puertos de interés general, Seguros, Mercado de valores, e Hidrocarburos.
_· Competencias que no se contemplan para su traspaso:
Administración institucional del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Por otro lado, han surgido nuevas áreas de actividad política y otras que hace 25 años no tenían importancia hoy en día su gestión resulta muy importante. Por ejemplo, hace 25 años España no estaba dentro de la Unión Europea. Hoy en día, la representación española en la UE interviene en la elaboración de leyes comunitarias que afectan a competencias propias de los gobierno autonómicos. Por lo tanto, estos gobiernos piden estar representados en la UE. Algunos piden una representación conjunta y otros una representación directa.
Finalmente, las encuestas, principalmente el Euskobarómetro que elabora la UPV, que goza de una muy alta credibilidad, indican que un porcentaje más o menos importante de la sociedad vasca se encontraría satisfecha o pide (no es igual, depende de cómo se haga la pregunta) diversos asuntos que no existen hoy en día. En general, la sociedad solicita un mayor nivel de autogobierno.
La decisión del Gobierno Vasco para hacer frente a esta situación:
El Gobierno Vasco -no el PNV, aunque su peso político es indiscutible- ha propuesto una reforma del estatuto de autonomía. La propuesta se basa en un concepto similar al federalismo: la libre adhesión, por la que la ciudadanía vasca decide cual es el tipo de unión, y por tanto nivel de autonomía, que desea mantener con el Estado. Algo similar a cómo se conforma Alemania o Suiza. No se propone un Estado libre asociado, ya que para ello primero Euskadi tendría que ser un Estado.
Desde su aprobación hasta su votación parlamentaria en diciembre de 2004 la propuesta del Gobierno Vasco ha estado sometida en su integridad a cambios y sugerencias por parte del Parlamento Vasco. Los partidos que sostienen el Gobierno Vasco -PNV, EA, y EB- han propuesto sus cambios, mientras que el resto de partidos no ha participado en el debate por considerar innecesaria la propuesta (PP) o por considerar que el texto base debía haberse elaborado entre todos los partidos (PSE- EE), entre otros motivos.
Necesidad de apoyo ciudadano a la propuesta gubernamental:
La importancia de la propuesta para la reforma del estatuto es tal que se requiere de un referéndum popular para su aprobación, al igual que el Estatuto de Gernika. En esta consulta, que se programará solo en caso de ausencia de actividad terrorista, podrán participar todos aquellos que pueden votar en elecciones ordinarias. Es decir, aquellos que estén inscritos en el censo electoral de los municipios de la CAV.
Para que el resultado del referéndum sea afirmativo tendrá que aprobarse en las tres provincias de la CAV: si, por ejemplo, la mayoría de los vizcaínos considera que la propuesta no se ajusta a sus intereses y vota en contra, la propuesta quedará rechazada en todo el País Vasco. Por otro lado, el objetivo del Gobierno Vasco es superar el porcentaje de apoyo de la Constitución Española(30% en Euskadi -la mayoría se abstuvo-) y el Estatuto de Gernika (53%); pero esto último no es requisito indispensable.
Los 7 puntos clave para entender la propuesta:
La complejidad de una propuesta de estas características hace que sea difícil su
comprensión. Aunque su amplitud es mayor, estos 7 puntos resumen las claves
necesarias para entender, juzgar, y opinar la propuesta del Gobierno Vasco:
_1· Reconocimiento jurídico de la nacionalidad vasca en igualdad de
condiciones con la española.
En la actualidad la Constitución española reconoce la existencia de tres “naciones históricas” en el Estado, pero solo de forma simbólica. No tiene ningún tipo de valor real. La propuesta del Gobierno Vasco propone la “doble nacionalidad” para aquél que la solicite en igualdad de derechos y obligaciones con la nacionalidad “única” española. No se contempla la nacionalidad vasca en solitario.
_2· Compromiso por parte del Gobierno Central de respetar aquello que decida la sociedad vasca (no el Gobierno Vasco).
Este punto, se entiende que se refiere a una hipotética consulta en cuanto a la reforma del marco político: la autodeterminación. Esta actividad consiste en que una comunidad (por ejemplo, los ciudadanos de la CAV) decida de qué tipo de status quiere gozar. Todos los grados de autonomía que puedan contemplarse desde perderla toda y someterse al Gobierno Central hasta en declararse territorio independiente.
_3· Compromiso de no entorpecimiento por parte del Gobierno Central en cuanto a hipotéticas nuevas relaciones entre el Gobierno Vasco y el Gobierno de Navarra.
Solo en el caso de que ambas sociedades, en referéndum, lo decidieran:
no solo la posibilidad de fusionarse, también otro tipo de colaboraciones. Este punto -el de la fusión autonómica- está en vigencia hoy en día, ya que la Constitución reconoce la posibilidad (el único caso que autoriza) de que la CAV y Navarra conformen una única comunidad autónoma, y volver al Consejo General Vasco de las cuatro provincias (órgano pre-autonómico del que el socialista Ramón Rubial fue Presidente). El plan también incluye utilizar el mismo mecanismo con Trucíos, Treviño y el País Vasco-francés, aunque en este último caso no deja de ser algo simbólico, en tanto en cuanto aquello es Francia.
_4· Crear un poder judicial propio.
En la actualidad el Gobierno Vasco posee una consejería de justicia que gestiona los juzgados de Euskadi y otro tipo de competencias. El País Vasco también tiene, al igual que el resto de comunidades, tribunales superiores de justicia. No obstante, los trámites judiciales acaban en el Tribunal Superior de Madrid (el de todo el Estado). El Gobierno Vasco propone la creación de un poder judicial vasco autónomo que gestione aquellos trámites que se “desvían” a Madrid y puedan solventarse en Euskadi. Este poder judicial trabajaría en conexión con los poderes judiciales español y europeos, y el Tribunal Superior español sería el responsable de unificar las doctrinas del Poder Judicial Vasco y del resto del Estado.
Estos tribunales aplicarán las mismas leyes vigentes que en la actualidad (o con las modificaciones que puedan sufrir) en el territorio español y europeo.
_5· El Plan profundiza en las nuevas posibilidades del autogobierno: La co-soberanía.
En la actualidad, tras la progresiva disolución de los estados soberanos en
las comunidades internacionales y el progresivo aumento del poder de entes locales (sobre todo regiones o ciudades) la soberanía sobre los distintos aspectos que afectan a los ciudadanos recaen sobre diferentes entes administrativos. Las leyes que se aplican en el País Vasco pueden basarse en decisiones tomadas en Bruselas, Madrid o Vitoria - Gasteiz. La co-soberanía es el nombre que toma el poder compartido entre distintos entes administrativos, en el caso de la propuesta del Gobierno Vasco, principalmente éste gobierno y el de España.
_6· Se recoge un compromiso por parte de las dos partes de que el “statu quo” no podrá ser cambiado unilateralmente por ninguno de los dos gobiernos.
Es decir, el Gobierno Vasco no podrá cambiar de Estatuto sin previo acuerdo con el Gobierno Central, ni el Gobierno Central podrá realizar cambios sin acuerdo con el Gobierno Vasco.
Es decir, el Gobierno Vasco no podrá cambiar de Estatuto sin previo acuerdo con el Gobierno Central, ni el Gobierno Central podrá realizar cambios sin acuerdo con el Gobierno Vasco.
_7· Los ciudadanos de la CAV seguirán manteniendo los mismos derechos y obligaciones que el resto de españoles.
Después de tanto tiempo desde la presentación de la propuesta se han escrito
toneladas de papel y se han ocupado miles de kilo bytes de memoria con documentos, artículos, y columnas de opinión respecto a este tema. A veces debido a la ignorancia, y otras debido a prácticas poco éticas de oposición política, el contenido real de la propuesta del Gobierno Vasco se ha tornado muchas veces en confusión y miedos o ilusiones injustificadas para la sociedad.
Este documento pretende ayudar a todos los ciudadanos que busquen una visión objetiva de la propuesta gubernamental y puedan tener una opinión propia e independiente.
En la página web oficial “Propuesta del Gobierno Vasco para la convivencia en Euskadi” puede consultarse cualquier tipo de duda o caso particular, por muy irrelevante que pueda parecer.
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